自治區(qū)人民政府關(guān)于設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見
寧政發(fā)〔2015〕30號(hào)
各市、縣(區(qū))人民政府,自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu):
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式,加大財(cái)政與金融融合度,積極探索運(yùn)用政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本投入,拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合我區(qū)實(shí)際,提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想、性質(zhì)和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,全面深化財(cái)稅改革和財(cái)政管理體制改革,創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式,加大財(cái)政與金融融合度,以建立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為突破口,增強(qiáng)融資功能,切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、帶動(dòng)和放大作用,促進(jìn)區(qū)域資本市場(chǎng)加快發(fā)展,更好地發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的功能,吸引區(qū)內(nèi)外社會(huì)資本進(jìn)入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化、旅游、科技、對(duì)外開放以及符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域,構(gòu)建財(cái)政資金與金融資源、社會(huì)資本之間的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。
(二)性質(zhì)。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金是政府出資設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金,按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、防范風(fēng)險(xiǎn)、滾動(dòng)發(fā)展”的原則運(yùn)作。
(三)目標(biāo)任務(wù)。到2017年,自治區(qū)級(jí)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模達(dá)到30億元,在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化、旅游、科技、對(duì)外開放等領(lǐng)域設(shè)立子基金,通過(guò)對(duì)在自治區(qū)注冊(cè)的基金進(jìn)行引導(dǎo)式投資,吸引社會(huì)資本進(jìn)入我區(qū)初創(chuàng)期中小微企業(yè)以及政府鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域,使在我區(qū)注冊(cè)的基金數(shù)量、籌資規(guī)模實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng),形成較為完善的資本市場(chǎng)體系。各市、縣(區(qū))人民政府也要積極支持設(shè)立本級(jí)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度。到2020年力爭(zhēng)全區(qū)吸引社會(huì)資本規(guī)模達(dá)到100億元以上,加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本集聚,形成立足寧夏、輻射西北乃至全國(guó)的投融資平臺(tái),增強(qiáng)區(qū)域金融服務(wù)能力。
二、加大政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投入,完善管理運(yùn)行機(jī)制
(四)創(chuàng)新公共財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化扶持方式。大力清理、歸并、整合、規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,界定公益性、準(zhǔn)公益性、競(jìng)爭(zhēng)性等專項(xiàng)資金邊界,取消“小、散、亂”、績(jī)效不明顯以及純競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的專項(xiàng)扶持資金。對(duì)具有一定外部性或“市場(chǎng)失靈”確需保留的準(zhǔn)公益性或競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)m?xiàng),要改變現(xiàn)行的行政性分配方式,積極探索實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式,主要采取股權(quán)投資(含配套中央政策設(shè)立的股權(quán)投資基金)、跟進(jìn)投資、融資擔(dān)保、委托貸款、投保貸一體化、助貸基金等多種方式,與金融資源緊密結(jié)合,撬動(dòng)社會(huì)資本支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。投資于子基金的規(guī)模不低于年度政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模的50%,子基金的投向應(yīng)主要面向我區(qū)。
(五)建立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金多渠道投入機(jī)制。自2015年起至2017年,自治區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化、旅游、科技、對(duì)外開放等領(lǐng)域的專項(xiàng)資金,每年按照年度預(yù)算30%的比例用于增加自治區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金規(guī)模。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金實(shí)現(xiàn)的收益及退出資金,原則上要繼續(xù)用于補(bǔ)充政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)部門積極探索建立與中央部門發(fā)起設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的合作機(jī)制。各市、縣(區(qū))人民政府設(shè)立的政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,要根據(jù)財(cái)力狀況、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要逐步增加基金規(guī)模。積極探索財(cái)政投入、國(guó)資收益、基金增值和社會(huì)資本投資及捐助(捐贈(zèng))等多渠道并舉的滾動(dòng)投入機(jī)制。
(六)建立決策與執(zhí)行相分離的管理機(jī)制。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立,并建立完善的內(nèi)部控制和外部監(jiān)督制度。建立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金決策指導(dǎo)機(jī)構(gòu),一般由政府領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人參加,負(fù)責(zé)對(duì)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立、資金籌集、支持方向、總體投資方案及其他重大事項(xiàng)進(jìn)行審議。設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金專職管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的信息發(fā)布、子基金申請(qǐng)材料受理、盡職調(diào)查以及其他日常管理和運(yùn)作事務(wù)。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的評(píng)審委員會(huì),對(duì)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資方案進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。
自治區(qū)成立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資指導(dǎo)委員會(huì),由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,負(fù)責(zé)確定政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的資金籌集、支持方向、管理制度,審定引導(dǎo)基金投資計(jì)劃、規(guī)模調(diào)整、退出方案等,協(xié)調(diào)解決政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理中的重大事項(xiàng)。自治區(qū)財(cái)政廳代表自治區(qū)人民政府履行政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金出資人職責(zé)。
三、規(guī)范政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運(yùn)作,促進(jìn)區(qū)域資本市場(chǎng)發(fā)展
(七)發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金主要以參股形式支持設(shè)立子基金,原則上參股不控股,不獨(dú)資發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)。允許區(qū)、市、縣(區(qū))各級(jí)人民政府共同出資設(shè)立子基金,但共同出資比例一般不應(yīng)超過(guò)子基金注冊(cè)資本或承諾出資額的40%,其中,自治區(qū)級(jí)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金一般不應(yīng)超過(guò)25%。對(duì)主要投資于初創(chuàng)期小微企業(yè)的基金,以及社會(huì)效益較好、募資難度較大的子基金,政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金出資比例以及其他相關(guān)條件可適當(dāng)放寬。子基金按照市場(chǎng)化方式獨(dú)立運(yùn)作,政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金及政府相關(guān)部門不參與其日常管理和項(xiàng)目決策。完善子基金管理機(jī)構(gòu)收益分配機(jī)制,實(shí)行固定收費(fèi)加業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)政策,積極吸引區(qū)外高水平的投資管理機(jī)構(gòu)、精英金融從業(yè)人員,以及相應(yīng)的審計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估、券商等中介機(jī)構(gòu)落地寧夏。
(八)促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)加快發(fā)展。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金在投資方向、投資策略上,要吸引金融資源、社會(huì)資本投資于區(qū)域內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域以及“新三板”掛牌企業(yè)、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌企業(yè),培育一批具有潛質(zhì)的中小企業(yè),支持壯大我區(qū)上市后備資源,促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)并購(gòu)重組,推進(jìn)企業(yè)加大改制力度,進(jìn)一步拓寬融資渠道,加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)。
(九)強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金制度建設(shè),制定政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法,明確政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運(yùn)作、決策及管理機(jī)構(gòu)的具體程序,細(xì)化申請(qǐng)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的子基金、子基金管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)條件,以及政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對(duì)單一子基金的出資額度或比例限額等條款,防范和分散運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運(yùn)作應(yīng)當(dāng)公開透明,面向全國(guó)公開征集子基金項(xiàng)目,并對(duì)擬出資的子基金建立投資前公示制度。建立健全子基金投資運(yùn)作情況社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立審計(jì)制度。
(十)促進(jìn)子基金規(guī)范運(yùn)作。申請(qǐng)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持的子基金,必須具有完備的管理架構(gòu)和法人治理機(jī)制,募集資金應(yīng)當(dāng)委托符合條件的商業(yè)銀行進(jìn)行托管。子基金的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有較高的專業(yè)性、專注性、獨(dú)立性、穩(wěn)定性,具備健全的治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范的項(xiàng)目遴選機(jī)制和投資決策機(jī)制、良好的市場(chǎng)信譽(yù)和穩(wěn)定的投資業(yè)績(jī),具有高效的內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。對(duì)于子基金未按章程或合伙協(xié)議約定投資,導(dǎo)致政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金閑置時(shí)間較長(zhǎng)的,政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金應(yīng)及時(shí)退出。
四、支持股權(quán)投資基金發(fā)展,激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資活力
(十一)對(duì)私募股權(quán)投資基金給予投資獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金參股的私募股權(quán)投資基金投資我區(qū)初創(chuàng)期中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)的,投資獲利退出時(shí),可從政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資收益中安排一定比例的投資獎(jiǎng)勵(lì)。
(十二)鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)早期的小微企業(yè)。符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè),按照《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)企業(yè)所得稅問題的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告〔2012〕12號(hào))相關(guān)規(guī)定,執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。股權(quán)投資基金、股權(quán)投資管理企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上(含2年),凡符合《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2009〕87號(hào))規(guī)定條件的,可按其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%,在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額;當(dāng)年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
五、完善政策措施,著力推動(dòng)我區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金健康發(fā)展
(十三)建立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資備選項(xiàng)目庫(kù)。區(qū)直相關(guān)主管部門要充分發(fā)揮熟悉產(chǎn)業(yè)政策、掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、了解投資項(xiàng)目情況的優(yōu)勢(shì),按照各自職能和行業(yè)規(guī)劃,建立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資備選項(xiàng)目庫(kù),實(shí)行動(dòng)態(tài)更新,積極推介相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目,體現(xiàn)政府調(diào)控導(dǎo)向。凡在我區(qū)注冊(cè)并發(fā)起設(shè)立的各類投資基金,均可免費(fèi)共享自治區(qū)級(jí)投資備選項(xiàng)目庫(kù)信息,并自主做出投資選擇。各市、縣(區(qū))人民政府及有關(guān)部門也應(yīng)及時(shí)發(fā)布本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目投資信息,搭建投資項(xiàng)目企業(yè)與基金的對(duì)接平臺(tái),做好項(xiàng)目對(duì)接和服務(wù)工作,營(yíng)造良好的政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)展環(huán)境,但不能指定或干預(yù)具體投資項(xiàng)目。
(十四)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資人才專項(xiàng)工作計(jì)劃,加大對(duì)基金投資相關(guān)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度。積極支持引進(jìn)熟悉金融創(chuàng)新、資本運(yùn)作、擁有行業(yè)背景、精通現(xiàn)代管理且對(duì)我區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)展做出貢獻(xiàn)的基金投資人才。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要在落戶、居住、子女教育、醫(yī)療等方面為高端投資人才提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)部門與專業(yè)投資基金及管理團(tuán)隊(duì)達(dá)成人才培養(yǎng)協(xié)議,通過(guò)交流、委托培養(yǎng)等多種形式加強(qiáng)區(qū)內(nèi)專業(yè)基金投資人才隊(duì)伍建設(shè)。
(十五)打造政府產(chǎn)業(yè)投資基金投資聚集區(qū)。通過(guò)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金運(yùn)作,積極鼓勵(lì)各級(jí)人民政府結(jié)合本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)際,開展各類創(chuàng)新型基金運(yùn)作模式,努力提高本地區(qū)政府產(chǎn)業(yè)投資基金創(chuàng)新發(fā)展效率。根據(jù)全區(qū)金融業(yè)、工業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展布局,鼓勵(lì)銀川市、石嘴山市積極打造政府產(chǎn)業(yè)投資基金投資聚集區(qū),使基金管理機(jī)構(gòu)、投資人、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、中介機(jī)構(gòu)形成規(guī)模聚集效應(yīng)。其他市(縣、區(qū))也可積極探索建立投資聚集區(qū),為政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金發(fā)展創(chuàng)造必要條件。
(十六)建立推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金組織協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。由自治區(qū)財(cái)政廳、金融辦牽頭,會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門建立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金組織協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)基金業(yè)的監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置工作,依法打擊利用基金名義進(jìn)行的各類非法集資活動(dòng)。自治區(qū)財(cái)政廳、金融辦及各有關(guān)部門及時(shí)分析政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,根據(jù)發(fā)展中遇到的問題,及時(shí)修訂完善本意見,共同協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金健康發(fā)展。
寧夏回族自治區(qū)人民政府
2015年4月15日
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寧夏寧正資本管理服務(wù)有限公司
0951-8503230
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投行業(yè)務(wù)部 0951-8503236
中心地址
寧夏銀川市金鳳區(qū)西湖街1號(hào)首創(chuàng)金融商務(wù)中心23樓(市民大廳西側(cè))
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