寧夏回族自治區(qū)金融支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃（三）

寧夏回族自治區(qū)金融支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃（三）

第三章   主要任務(wù)

五、推進區(qū)域金融安全治理體系

（一）深化區(qū)域金融治理長效機制建設(shè)。堅持底線思維，增強系統(tǒng)觀念，遵循市場化法治化原則，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險防范化解工作，化解存量、防范增量，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。健全完善風(fēng)險防控長效機制。建立健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機制，完善地方政府金融工作議事協(xié)調(diào)機制，建立完善地方金融風(fēng)險評估、預(yù)警監(jiān)測、會商研判、防范化解和協(xié)同處置長效機制，提高風(fēng)險識別和預(yù)判處置能力。充分發(fā)揮金融委辦公室（寧夏協(xié)調(diào)機制）作用，通過信息共享、聯(lián)合行動等方式，健全“央地協(xié)同”的金融風(fēng)險重大事項、突發(fā)事件及時溝通交流和協(xié)同聯(lián)動機制。壓實各方責(zé)任，形成風(fēng)險處置合力。壓實金融機構(gòu)、地方金融組織和相關(guān)非金融企業(yè)的主體責(zé)任，持續(xù)提升公司治理和內(nèi)控管理水平，把好防范風(fēng)險的第一道關(guān)口。落實地方黨政同責(zé)，壓實各市、縣（區(qū)）屬地風(fēng)險處置責(zé)任和維穩(wěn)處突第一責(zé)任，抓好金融風(fēng)險事件牽頭處置或協(xié)調(diào)配合工作，做好案件查辦、資產(chǎn)處置、輿論引導(dǎo)、信訪維穩(wěn)等工作。壓實金融監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，穩(wěn)妥化解局部性、結(jié)構(gòu)性、流動性風(fēng)險；加強行業(yè)自律等機制建設(shè)。加強金融監(jiān)管部門協(xié)作，深入實施存款保險制度，提高跨行業(yè)跨市場交叉性金融風(fēng)險處置能力。健全完善金融機構(gòu)市場化退出、處置和救助機制，推動問題金融機構(gòu)有序退出，防范處置風(fēng)險過程中可能引發(fā)的次生風(fēng)險。

（二）加強區(qū)域金融法治建設(shè)。按照中央統(tǒng)一金融規(guī)則，全面落實金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營、特許經(jīng)營原則，推動所有金融活動依法納入監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處各類無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營金融業(yè)務(wù)行為，堅決取締非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動，對違法違規(guī)行為零容忍。加快完善各類地方金融組織監(jiān)管制度，依法規(guī)范地方金融監(jiān)管行為。推動金融機構(gòu)建立健全金融消費權(quán)益保護機制，落實金融消費權(quán)益保護主體責(zé)任，督促金融機構(gòu)規(guī)范營銷宣傳行為，防止虛假宣傳、夸大宣傳、誤導(dǎo)客戶，防止將金融產(chǎn)品提供給不適當(dāng)?shù)耐顿Y者和金融消費者。完善投資者和金融消費者權(quán)益保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強金融科普教育，推進金融知識宣傳普及，提高企業(yè)和居民金融安全意識和風(fēng)險管控能力。完善金融支持貢獻(xiàn)獎、金融服務(wù)創(chuàng)新獎、金融環(huán)境創(chuàng)建獎評審機制，激發(fā)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。加強守信激勵和失信懲戒，深化企業(yè)破產(chǎn)重組、信用修復(fù)等機制建設(shè)，探索個人破產(chǎn)制度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為。探索建立金融糾紛多元化解機制，推動一站式解決金融領(lǐng)域矛盾糾紛。深化社會信用體系建設(shè)，健全完善企業(yè)信息共享、信用評價和激勵獎懲等機制，推廣信用記錄在行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、銀行貸款、債券發(fā)行等方面的應(yīng)用，增強企業(yè)和居民信用意識，構(gòu)建政策環(huán)境更加規(guī)范、信用環(huán)境更加良好、法制環(huán)境更加完善、服務(wù)環(huán)境更加和諧的社會生態(tài)環(huán)境。

（三）強化金融風(fēng)險監(jiān)測防控。堅持在推動高質(zhì)量發(fā)展中防范化解金融風(fēng)險，強化金融風(fēng)險的源頭防控和事中監(jiān)測，打造寧夏地方金融監(jiān)管和服務(wù)智能化平臺，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，持續(xù)完善金融風(fēng)險圖譜，有效監(jiān)測跨行業(yè)、跨市場、跨部門的金融創(chuàng)新活動，增強交叉金融風(fēng)險預(yù)警能力，提升數(shù)字化治理水平，為地方金融發(fā)展、改革和穩(wěn)定提供技術(shù)支撐。依托寧夏地方金融運營登記統(tǒng)計結(jié)算平臺，加大對各類地方金融組織的非現(xiàn)場監(jiān)測力度，實現(xiàn)穿透式智能化監(jiān)管；依托寧夏非法集資和非法金融活動監(jiān)測預(yù)警平臺，加大對風(fēng)險線索的動態(tài)摸排與分級預(yù)警、風(fēng)險處置協(xié)同聯(lián)動，實時對接國家非法集資監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)中央、自治區(qū)、地市、縣區(qū)四級風(fēng)險預(yù)警和協(xié)同處置網(wǎng)格化治理體系；依托寧夏企業(yè)融資服務(wù)平臺，整合政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)、銀行資金數(shù)據(jù)，并建立風(fēng)險指數(shù)模型動態(tài)監(jiān)測跟蹤企業(yè)風(fēng)險。推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享，加強對金融機構(gòu)和金融活動的全流程、全鏈條動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，及時有效識別重大風(fēng)險隱患。

（四）防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。穩(wěn)妥處置高風(fēng)險機構(gòu)，多渠道化解局部性、結(jié)構(gòu)性、流動性風(fēng)險，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。妥善化解重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)的信用風(fēng)險，嚴(yán)密防范流動性風(fēng)險，推動金融機構(gòu)投資理財和同業(yè)業(yè)務(wù)回歸流動性調(diào)節(jié)本位。著力化解銀行不良資產(chǎn)風(fēng)險，加強重點行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)信貸風(fēng)險排查防控，落實我區(qū)關(guān)于支持銀行業(yè)金融機構(gòu)、地方金融組織加快不良資產(chǎn)處置的若干意見，促進不良資產(chǎn)處置化解。防范影子銀行風(fēng)險，加大對銀行同業(yè)、理財、表外業(yè)務(wù)等監(jiān)督檢查力度，消除多層嵌套、抑制通道業(yè)務(wù)。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，加強金融機構(gòu)資金流向管理、地方政府性債務(wù)風(fēng)險管控和國有企業(yè)債務(wù)約束，堅決遏制新增違規(guī)債務(wù)，防止信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場，防范房地產(chǎn)金融化、泡沫化。有序處置部分上市公司股權(quán)質(zhì)押和債券違約風(fēng)險，做好私募基金等重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作。有效防控大型企業(yè)債券兌付、企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈等風(fēng)險。穩(wěn)妥有序處置“僵尸企業(yè)”，爭取把風(fēng)險損失降到最低。加強對從事金融業(yè)務(wù)的類金融機構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測和整治。堅持“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”原則，提前做好各類風(fēng)險處置預(yù)案和托底預(yù)案制定，防止單體局部風(fēng)險演化為系統(tǒng)性全局性風(fēng)險。

（五）嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動。制定自治區(qū)防范和處置非法集資條例實施細(xì)則，按照防范為主、打早打小、綜合治理、穩(wěn)妥處置的原則，健全防范和處置非法集資長效機制，強化各行業(yè)、各領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警，加強企業(yè)、個體工商戶名稱和經(jīng)營范圍等商事登記管理，除法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定外，企業(yè)、個體工商戶名稱和經(jīng)營范圍中不得包含“金融”“交易所”“交易中心”“理財”“財富管理”“股權(quán)眾籌”等字樣或者內(nèi)容。完善交易場所清理整頓工作機制，持續(xù)做好清理整頓地方交易場所，有效防范化解私募投資基金風(fēng)險。嚴(yán)肅查處非法吸收公眾存款、非法證券期貨活動和集資詐騙等違法犯罪活動，遏制大案要案發(fā)生。建立完善金融領(lǐng)域掃黑除惡長效機制，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。嚴(yán)厲打擊洗錢、涉恐融資和其他金融違法犯罪活動。

第四章   組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

一、加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅持和加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進金融系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，落實管黨治黨責(zé)任，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。加強金融系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督。國有金融機構(gòu)黨組織重點管政治方向、領(lǐng)導(dǎo)班子、基本制度、重大決策和黨的建設(shè)。加強新型金融機構(gòu)黨組織建設(shè)和黨員隊伍教育管理，嚴(yán)格按要求配備黨務(wù)工作人員，做到黨對組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮黨委主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責(zé)任，堅持不懈反對“四風(fēng)”，深入推進金額系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推動落實“十嚴(yán)禁”廉政紀(jì)律。加強審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，促進依法履職、廉潔從業(yè)。

二、加強規(guī)劃的實施保障

加強規(guī)劃實施的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)測評估、督促落實，強化公共財政對規(guī)劃實施的保障，注重年度重點工作與規(guī)劃的有效銜接。建立規(guī)劃實施評估監(jiān)測和調(diào)整修訂機制，引入第三方機制定期組織動態(tài)監(jiān)測和評估，并根據(jù)國家和自治區(qū)經(jīng)濟金融形勢，適時調(diào)整相關(guān)政策方向，完善科學(xué)反映金融業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)體系。各地各部門要加強協(xié)作，形成合力，確保規(guī)劃順利實施并落地見效。

三、加強金融人才隊伍建設(shè)

完善市場化引才聚才機制，開辟常態(tài)化的金融人才引進渠道。引進高層次金融人才，支持區(qū)內(nèi)外高校與金融機構(gòu)合作建立基地培養(yǎng)復(fù)合型高層次金融人才。推動金融人才來寧掛職、金融干部外派掛職，選派金融人才充實黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，促進金融人才合理流動。完善金融人才政策，加強金融人才庫和服務(wù)平臺建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部金融知識培訓(xùn)，提高駕馭金融發(fā)展和防控金融風(fēng)險的能力。

四、加強金融監(jiān)管能力建設(shè)

統(tǒng)籌優(yōu)化監(jiān)管資源配置，充實基層監(jiān)管力量。建立健全分類監(jiān)管機制，完善現(xiàn)場檢查制度，依托金融科技創(chuàng)新監(jiān)管模式，著力提升金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性和穿透性。大力培養(yǎng)、選拔、使用政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的金融人才，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)金融干部隊伍。加強金融監(jiān)管干部的政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德教育培訓(xùn)及金融系統(tǒng)雙向交流掛職工作，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升金融監(jiān)管執(zhí)法能力。

五、加強輿論宣傳引導(dǎo)

加強規(guī)劃的宣傳，強化與電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的溝通聯(lián)系，堅持正確的輿論導(dǎo)向，做好政策解讀和宣傳。開展金融知識進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進家庭等教育服務(wù)活動，面向社會公眾普及金融知識，調(diào)動社會力量參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，營造良好輿論氛圍。